经济日报：“三位一体”推动统一大市场建设

经济日报“三位一体”新视角下的统一大市场路径思考

在中国式现代化全面推进的当下，谁能率先打通要素流动堵点、谁就能在高质量发展中赢得主动权。全国统一大市场的提出，正是对这一时代命题的系统回应。而经济日报提出以“三位一体”推动统一大市场建设的思路，则为破解区域割裂、规则不统一、资源配置效率不高等痼疾，提供了一个更具操作性的治理框架。这不仅关乎商品和要素在更大范围内自由流通，更关乎制度、科技与产业深度融通的系统重塑，从而为构建新发展格局注入持续动力。

统一大市场的本质是制度统一不是简单做大规模

谈统一大市场，很多人首先想到的是“规模经济”和“超大体量消费空间”。但如果只有规模而缺乏制度的一体化，宏大的市场蓝图反而可能被“看得见的门槛”和“看不见的围墙”切割得支离破碎。统一大市场的核心在于规则统一、标准互认、监管协同，其本质是通过制度供给推动资源在全国范围内按市场化原则高效配置。换言之，统一的是制度环境，而不是行政权力的简单集中；优化的是竞争秩序，而不是以统一为名的“一刀切”。从这层意义上说，“三位一体”的治理思路，正是将统一大市场的建设从单一的经济工程，提升为制度、技术与产业协同演进的综合工程。

“三位一体”内涵 市场规则要素流动空间布局的协同发力

所谓“三位一体”，并非生造概念，而是对实践经验的高度提炼。可以将其理解为市场规则一体化、要素流动一体化、空间布局一体化的统筹设计与协同推进。

首先是市场规则的一体化。统一大市场离不开统一的制度基底，包括统一的市场准入标准、公平竞争规则、政务服务规范、监管执法尺度等。只有当企业在不同地区面对的是同一套公开透明、可预期的“游戏规则”，市场主体才会真正形成全国性布局的信心。比如，近年来各地对地方保护、区域壁垒、隐性门槛展开专项清理，在招投标、政府采购、资质认证等方面推行全国通用标准，就是在为市场规则一体化拆墙筑路。

其次是要素流动的一体化。统一大市场不是静态的物理空间，而是一个要素高效流动的动态网络。资金、人才、技术、数据、土地等关键要素能否顺畅跨区域流动，直接决定了市场的活力与创新能力。通过深化金融市场互联互通、完善跨区域产权保护机制、推动专业技术资格全国互认、打通数据跨区域安全流通渠道，就能让要素在更大范围内进行优化组合，从而促进产业协作和创新扩散。

再次是空间布局的一体化。统一大市场并不意味着“各地一模一样”，而是在全国层面重塑一体化又有梯度分工的空间结构。这要求在国家层面统筹重大生产力布局，促进区域间错位发展、优势互补，通过都市圈、城市群、国家级新区和自由贸易试验区等平台，把分布在不同区域的产业链、供应链节点串联为一个整体网络，实现“全国一盘棋”的协同效应。

从政策到落地 “三位一体”如何改变企业的切身体验

如果说顶层设计描绘的是宏观蓝图，那么市场主体的切身感受则是检验统一大市场建设成效的试金石。“三位一体”思维的真正价值，在于让企业“走出去办事”时，障碍越来越少、成本越来越低、机会越来越多。

以规则一体化为例，许多民营企业在全国扩张时，最担心的并不只是税费负担，而是各地审批标准、收费项目、执法尺度存在显著差异，导致经营不确定性大幅增加。而在“三位一体”逻辑下，通过统一涉企收费目录清单、推行全国统一的电子营业执照和资质电子证照、推动“跨省通办”“同城同标”，企业在不同地区面临的制度环境逐步趋同，从“摸不着头绪”变为“规则清晰可靠”。

在要素流动一体化方面，财税金融制度与区域协同机制的优化，正在重塑企业的资源配置方式。例如，一家数字经济企业的总部设在长三角，数据中心在西部地区，研发团队分布在京津冀和粤港澳大湾区，如果缺乏统一的数据标准、异地备案规则和跨区域算力调度体系，就很难真正实现全国一体化的资源协同。而通过统一数据分类分级标准、构建全国一体化算力网络、完善跨区域数据安全管理制度，企业可以在全国范围内进行算力分配、研发协同和业务部署，降低试错成本，提高创新效率。

在空间布局一体化层面，“三位一体”的政策导向更强调产业链供应链区域协同。以新能源汽车产业为例，长三角在整车制造和关键零部件研发方面具有优势，中西部在电池材料、稀有金属等资源环节具备比较优势，粤港澳大湾区在智能网联技术和软件生态上基础雄厚。通过优化交通物流网络、推进多式联运、统一绿色认证标准和检测体系，就可以打通区域间产业链协作通道，形成跨区域专业化分工与协同配套，避免“每个省都建一个完整产业链”的低效竞争。

从统一到高质量统一 制度创新与科技创新双轮驱动

统一大市场绝不是“简单并轨”，更不是“零和式整合”，而是要实现从“有市场”向“优市场”的跃迁。这一过程，需要制度创新和科技创新双轮驱动，而“三位一体”的架构恰恰为二者的耦合提供了抓手。

在制度创新方面，统一大市场倒逼政府职能转变，从“管项目、批资源”向“建规则、优服务、强监管”转型。通过加快构建公平竞争审查制度、完善破除行政性垄断和地方保护的长效机制、健全全国统一的信用信息共享平台，能够在全国范围内营造一个“非歧视、公平竞争”的制度环境。制度的一体化，不是削弱地方积极性，而是将地方竞争从“政策洼地竞争”引导向“营商环境竞争”“创新能力竞争”。

在科技创新方面，全国统一大市场为科研成果转化和创新要素重组提供了更广阔的舞台。科技资源的跨区域流动和协作，本质上也是要素流动一体化的深化表现。通过建设国家实验室体系、推动跨区域科技创新共同体、统一科研项目评价和成果认定标准，科研团队和创新企业不必再被行政边界束缚，科研成果可以更快从实验室走向产业端。统一的数据规范、知识产权保护制度和技术转移机制，也为全国范围的创新协作提供了可靠保障。

案例分析 若干区域实践折射“三位一体”逻辑

观察现实中的区域案例，可以更加直观地理解“三位一体”如何推动统一大市场落地。以上海等地为龙头的长三角一体化示范区建设，实际上就是规则、要素、空间深度耦合的缩影。在这一过程中，三地通过建立统一的生态环境标准、联合招商机制和产业协同布局，打破行政边界、实现“同城待遇”，企业可以在不同省市之间自由选择最优生产和投资地点，而不必担心被制度差异所束缚。

再看京津冀协同发展，起初更多集中在疏解非首都功能和产业转移上，随着实践推进，“三位一体”的特征愈发明显。一方面，通过统一重点行业排放标准和治理规范，推动区域生态环境治理规则趋同；加快建设跨区域的交通网络、物流通道和信息基础设施，实现人口、资本、物流的高效流动；在空间布局上加强产业错位发展与协作，形成首都科技创新源头供给，周边地区承接高端制造和现代服务业的功能分工。这种以规则为纽带、以要素为媒介、以空间为载体的系统协同，本身就是统一大市场建设的生动实践。

未来发力方向 用系统思维校准统一大市场建设节奏

从现实进展看，统一大市场建设正处在由“规划部署”向“全面施工”加速转换的阶段。这一过程中，“三位一体”的价值在于提供了一种系统工程的思维框架，提醒各方避免“只见一域不见全局”的碎片化推进。未来，可以在三个维度进一步用好这一框架

一是以规则重塑为先导，在统一立法、协同执法、信息共享方面持续发力，构建更加完备的全国统一市场基础制度体系。二是以要素流动为抓手，打通资本、人才、技术、数据跨区域流动的堵点，推动生产要素在更大范围内优化组合。三是以空间重构为支撑，在国家层面统筹重大基础设施、战略性新兴产业和未来产业布局，形成具有全球竞争力的产业链供应链网络结构。

在这一过程中，统一大市场并不是封闭的“国内循环”，而是联通国内国际双循环的关键枢纽。通过以“三位一体”的方式提升国内市场一体化水平，中国可以以超大规模市场优势吸引全球高质量资源要素，稳固在全球产业链中的关键地位，并以此带动国内产业升级、技术进步和消费升级，在更高起点上推进高质量发展。