破除壁垒，推动公平竞争（评论员观察） ——为民营经济营造更好发展环境②

破除隐性壁垒与公平规则重塑

在不少民营企业家的真实感受中，市场大门看似敞开，却常常被无形的“门槛”层层阻挡：资质门槛抬得过高、审批流程绕着圈走、同样条件下“国企能上 民企靠边”、明面上是公开竞争，暗地里早有“内定”。破除壁垒 推动公平竞争，不仅是政策层面的倡导，更关乎民营经济能否在新发展格局中真正站稳、做强和做优。只有让规则回归规则、秩序回归市场、机会回归所有经营主体，民营经济的活力才会被充分激发，经济高质量发展才有更加坚实的底盘。

要理解“破除壁垒”的深意，首先要看到，阻碍公平竞争的壁垒早已不只是显性的“红线”，更多体现为隐性的“灰色地带”。例如，在一些地方的政府采购、工程招投标、公共资源配置中，仍存在变相设置门槛的情形：通过不合理的业绩要求、技术标准或资格条件，把中小民营企业挡在门外；在部分垄断性行业和关键领域，“玻璃门”“旋转门”“隐形门”时有出现，让民营企业“看得见机会 却挤不进去”。这些现象与建设全国统一大市场、完善社会主义市场经济体制的方向明显背离，也与“两个毫不动摇”的重大原则不相符合，必须坚决纠正和系统治理。

民营经济发展离不开制度性公平

公平竞争的核心，是制度性公平。对于民营企业而言，最重要的不是“额外的照顾”，而是在市场准入 要素获取 法治保障 政策执行等环节与国有企业 外资企业享有同等权利。一方面，要通过“负面清单+准入前国民待遇”的制度安排，确保民营资本能依法平等进入电力、电信、交通、环保、公共服务等更多领域；还要防止“玻璃门”在执行层面反弹变形，坚决清理各种以规范为名、实则设置寻租空间的行政审批环节和中介服务项目，让“有形的手”真正成为“公正的手”。

制度性公平还体现在权利边界的稳定可预期上。市场主体最怕的，是规则朝令夕改、政策执行“上有政策 下有对策”。营造更好发展环境的关键，是让民营企业“敢投 敢干 敢长远”：对依法合规经营的企业，不得随意进行重复检查、过度执法；对产业政策调整，要给予合理过渡期和充分沟通；对承诺的优惠措施和扶持政策，要做到“言必信 行必果”。当民营企业能够预见未来制度环境的基本轨迹，长周期的创新投资、品牌建设、产业升级才有现实基础。

破除隐性壁垒的几个着力点

破除壁垒，首先是破除观念上的偏见。个别地方或部门仍然存在将民营企业视作“监管对象”而非“发展伙伴”的惯性思维，热衷“管得越细越好”，对民营资本则心存疑虑甚至歧视。真正的公平竞争环境，离不开政企关系的重塑：有界限的亲 清而有度。在政策设计和执行过程中，应当把是否有利于民营经济发展、是否有利于中小企业参与市场竞争作为重要考量，通过常态化政企对话、政策评估和第三方评价机制，让企业的真实感受充分体现在制度优化之中。

是要打破市场要素领域的结构性壁垒。在融资、用地、人才、数据等关键要素上，民营企业往往处于相对弱势地位，特别是中小民营企业，融资贵 融资难、抵押物不足、信用信息不对称等问题更为突出。近年来，金融监管部门推进普惠金融、建立尽职免责机制、发展供应链金融等举措，正在缓解这一矛盾，但仍有很大提升空间。要在优化金融机构考核机制 完善多层次资本市场 提升信用信息共享水平等方面发力，真正让商业可行、信用良好的民营项目能够获得与其风险匹配的金融支持，而不是因为所有制性质或规模大小被拒之门外。

是要从制度上压缩行政权力对市场的过度干预空间。某些地区在招商引资阶段对民营企业“高看一眼”，但在后续服务和监管中却“另眼相待”，动辄以安全、环保、规划等理由频繁检查，甚至搞“一刀切”“运动式执法”。这种做法不仅增加企业经营成本，也在无形中构筑了不公平壁垒。需要通过权责清单 制度化监管 清单之外无审批等改革，推动行政权力在阳光下运行，使监管真正回归“加强事中事后监管 维护市场秩序”的本位，而不是左右企业生死存亡的“隐形之手”。

从典型案例看公平竞争的重要意义

一些地区的实践表明，只要敢于动真碰硬破除壁垒，民营经济的活力就能迅速被调动起来。某沿海城市在推进营商环境改革中，以“集中清理隐性门槛”为突破口，针对工程建设、交通物流、政府采购等领域开展全面排查：公开流程、统一标准，取消了几十项不合理前置条件，将部分以文件形式存在、缺乏法律依据的审批“红头文件”一律废止。引入第三方机构和行业协会参与评估，建立投诉即查、查实必改的闭环机制。短短几年，该市民营企业数量大幅增长，一批本地中小企业成长为行业“隐形冠军”，民营经济对地方GDP的贡献不断提高。企业家普遍反映，“门是同一扇门 但感觉真正能走得进了”。

与此相对，一些地方因对公平竞争认识不足，导致民营经济发展明显乏力。有的地方长期将资源要素集中投向少数“看得见 摸得着”的大型项目，对本地民营企业“重承诺 轻兑现”，出现融资通道偏向国企、政府采购“量身定做”、民营企业被迫做“陪标”的现象。结果是，民营企业创新积极性受到严重挫伤，投资意愿低迷，创业氛围日渐削弱，地方经济结构趋于单一，对外部风险的抵御能力明显下降。对比之下，破除壁垒 推动公平竞争，不仅是对企业负责 也是对地方长远发展负责。

用法治和政策协同托起公平竞争秩序

营造更好发展环境，离不开以法治为基础的长效机制。要让民营企业真正“放心干 依法干”，就必须增强法律对产权保护、平等准入、公平交易的刚性约束。一方面，要进一步完善民法 商法 反垄断法 反不正当竞争法等法律体系，严惩垄断协议、滥用市场支配地位、行政性垄断和恶性不正当竞争行为；还要提高司法的专业性和公信力，在产权纠纷、合同履行、知识产权保护等领域，为民营企业提供稳定 一致 可预期的司法环境，防止出现“同案不同判”“久拖不决”的情况，让企业对司法裁判真正“信得过 靠得住”。

政策之间也应加强协同，避免“单兵突进”造成新的不平衡。一项鼓励民营经济发展的政策，如果在税收、土地、金融、环保等配套环节得不到呼应，就难以形成合力。要通过部门联动 地方与中央同向发力 政策执行过程中的动态评估，及时发现执行中的偏差和新的壁垒表现形式，做到有堵必疏、有弊必改。尤其在数字经济 绿色转型 新型基础设施等新领域，要提前预判可能出现的市场进入障碍和技术壁垒，确保民营企业在新赛道中同样拥有公平的起跑线和发展空间。

让公平竞争成为最重要的营商环境

对民营企业来说，最好的营商环境不是“专项优惠”与“特殊照顾”，而是公开透明 稳定可期的制度安排 与一视同仁 公平公正的竞争秩序。破除各类显性和隐性壁垒，不是削弱监管和约束，而是用统一的规则、清晰的边界、平等的机会，激发各类所有制企业竞相发展、竞相创新。在这样的环境中，真正有技术 有产品 有管理能力的民营企业才能脱颖而出，而不是依赖关系网络和非市场因素“投机生存”。

从更宏观的角度看，民营经济已经成为我国社会主义市场经济的重要组成部分，是推进现代化产业体系建设、吸纳就业、促进技术创新的重要力量。面向未来，在新一轮科技革命和产业变革加速演进的背景下，越是形势复杂多变 越需要稳定预期 释放民营经济的创造力。破除壁垒 推动公平竞争，不只是营商环境的改进，更是发展动力结构的重塑，是把人口规模优势、市场规模优势转化为创新优势 产业优势的关键一环。只有在更加公平 更加开放 更加规范的市场环境中，民营经济才能在更广阔的舞台上展现活力，也才能为中国式现代化提供更加坚实、多元而持久的动力源泉。